"纯粹的公办，活不起来；纯粹的民办，大不起来。怎样做强做大职业院校呢？用好一个‘混'字。"不久前，在江苏泰州召开的全国高职高专校长联席会议2014年年会上，中国职教学会副会长俞仲文的一席话，引发了高职院校长们的思考。

国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》中提出，"探索发展股份制、混合所有制职业院校，允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。"这是党的十八届三中全会之后，涉及教育的官方文本中，首次直接移用和嫁接"股份制"和"混合所有制"这两个经济领域的专业术语。作为首次引入职业教育界的新概念，"混合所有制"对于很多职教界人士来说还是一团雾水。职业院校能"混"吗？需要"混"吗？怎样"混"？太多的问题需要解答，"混合所有制"这5个字，成为了年会上的高频热词。

职业院校能"混"吗

"教育是公益性事业，学校是非营利法人。在教育法、高等教育法、民办教育促进法、职业教育法等法律尚未修改之前，严格地讲，教育领域并不存在所谓的‘股份制'或‘混合所有制'。"对民办学校法人治理结构有着多年研究的上海教科院民办教育研究所所长董圣足，从学理和法理角度对教育领域"混合所有制"的说法提出了异议，他认为，当前教育理论思考和地方实践层面所探索的"混合所有制"，用"泛混合所有制"或"类混合所有制"的说法，可能更恰当一些。不过既然官方文件中已这样表达，也就这样借用了。

虽然在学理和法理上尚存在着争议，但并不妨碍各地对教育"股份制"和"混合所有制"的探索。董圣足告诉记者，从上世纪末，我国一些地区的教育领域就出现了"股份制"的尝试，浙江台州椒江的书生中学被认为是"教育股份制"的发端。1996年，椒江区教育局提出"教育股份制"的构想，由教育局牵头、邀请32个企事业单位和个人共同入股，集资成立了书生教育事业有限公司，投资建设了书生中学。

"股份制"在我国民办教育，特别是民办高等教育中比较典型。从开办资金的投入形态看，主要有三大类型：一是股份制教育投资公司，也就是前面提到的"台州模式"。二是"股份制"学校，出资主要体现在学校层面，即由两个或两个以上出资人以资金或其他生产要素投入学校的建设和运营。这种形态以温州比较有代表性，因此也被称为"温州模式"。三是"混合所有制"学校，其中以浙江大学城市学院比较具有代表性。浙大城市学院先期由三方投入：浙大以品牌投入6000万元，杭州市政府投入6000万元，浙江省邮电管理局投入5000万元校产。目前一些由公办高校发起、吸收社会力量参与举办的独立学院，也都属于"混合所有制"办学。

董圣足指出，现在职业院校中普遍开展的"产学研合作（联盟）"、"职业教育集团"、"跨学校（地区）协作组织"等，只要没有涉及实质性的"产权"合作或资金投入，都不应属于"混合所有制"的探讨范畴。

但许多职业院校的校长认为，这些"联盟"和"集团"虽然暂时没有"产权"合作，但也存在着人力、物力等资源的共享，在讨论职业院校"混合所有制"时，不妨也将其考虑进去。

职业院校需要"混"吗

对于职业院校是不是需要"混"，太阳集团贵宾网站院长劳汉生的回答是"毋庸置疑"。从2007年开始，学校与迅达（中国）电梯有限公司开展合作，从开始时一个专业的订单培养发展到现在的共建实体学院。

迅达（中国）电梯有限公司是国内知名的电梯制造安装企业。刚开始合作时，迅达公司投资2000多万元，在校内建成了一流的生产性实训基地，供学生实训及企业培训使用，双方按照企业员工的培训模式对学生进行职业训导，实行校企"双导师"制，共同承担教学实训任务。合作一年后，学校获批成为首批机械工业部电梯技术技能鉴定站。这一年里，迅达公司也一跃成为华南地区标志性建筑电扶梯最大供应商。2010年，在成功合作的基础上，太阳集团贵宾网站与迅达企业共同创办电梯技术学院，成为利益共同体，校企合作进入新阶段。

公办职业院校需要"混"，民办职业院校也渴望"混"，南通理工学院就在"混"中尝到了甜头。

南通理工学院副院长唐勇泽介绍说，学校今年5月才由紫琅职业技术学院升格为本科院校。紫琅职业技术学院是一所民办高职院校，成立于2000年，当时的办学主体为江苏江海科教开发公司和陈明宇。

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（原载《中国教育报》2014年11月17日）